लगभग पांच साल की देरी के बाद, राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र विकास योजना को मंगलवार को मंजूरी दे दी गई, जिससे यह दिशा तय हो गई कि अगले दो दशकों में दिल्ली और तीन राज्यों का 55,000 वर्ग किमी क्षेत्र कैसे विकसित होगा, जुड़ेगा और शासित होगा।
केंद्रीय आवास और शहरी मामलों के मंत्री मनोहर लाल खट्टर की अध्यक्षता में नई दिल्ली में राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र योजना बोर्ड (एनसीआरपीबी) की बैठक में क्षेत्रीय योजना 2041 को मंजूरी दी गई। बैठक में दिल्ली, हरियाणा, उत्तर प्रदेश और राजस्थान के मुख्यमंत्री और मंत्री शामिल हुए।
15 अगस्त तक अंतिम रिपोर्ट सौंपने के लिए केंद्र सरकार और एनसीआर राज्य सरकार के वरिष्ठ अधिकारियों की एक उप-समिति का गठन किया गया है। योजना कार्यान्वयन से पहले मंजूरी के लिए केंद्रीय आवास और शहरी मामलों के मंत्रालय (एमओएचयूए) के पास जाएगी।
क्षेत्रीय योजना 2041 क्या है?
क्षेत्रीय योजना 2041 पूरे एनसीआर में भूमि उपयोग, बुनियादी ढांचे, आवास, परिवहन और पर्यावरण संरक्षण को नियंत्रित करने वाला एक दीर्घकालिक खाका है। यह अकेले दिल्ली के लिए एक योजना नहीं है – इसमें एक व्यापक, बहु-राज्य क्षेत्र शामिल है जिसका विकास एक एकीकृत नीति द्वारा निर्धारित किया जाएगा।
योजना यह निर्धारित करती है कि शहरों और कस्बों का विस्तार कहाँ हो सकता है, आवास और उद्योग कहाँ आ सकते हैं, परिवहन नेटवर्क कैसे बनाया जाना चाहिए और पर्यावरण की दृष्टि से कौन से संवेदनशील क्षेत्रों की रक्षा की जानी चाहिए। एनसीआरपीबी अधिनियम, 1985 के तहत, क्षेत्रीय योजना के उल्लंघन में एनसीआर में कोई भी विकास नहीं हो सकता है। यह अधिनियम यह भी निर्दिष्ट करता है कि इसके प्रावधान अन्य गैर-अनुरूप कानूनों पर हावी हो जाते हैं जहां कोई टकराव होता है।
पिछली क्षेत्रीय योजना 2021 तब तक लागू रहेगी जब तक कि 2041 योजना आधिकारिक तौर पर अधिसूचित नहीं हो जाती। मंगलवार की मंजूरी उस दिशा में एक महत्वपूर्ण पहला कदम है।
यह कवर किया गया क्षेत्र है
एनसीआर अब 55,083 वर्ग किमी को कवर करता है, और 1989 में पहली क्षेत्रीय योजना के 30,242 वर्ग किमी को कवर करने के बाद से इसका आकार लगभग दोगुना हो गया है। इस क्षेत्र में वर्तमान में राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र दिल्ली और तीन पड़ोसी राज्यों के 32 जिले शामिल हैं: हरियाणा में 14, यूपी में आठ और राजस्थान में दो।
मुश्किल बात यह है कि एनसीआर एक प्रशासनिक इकाई नहीं है। यह विकास के विभिन्न चरणों में शहरों, कस्बों और ग्रामीण क्षेत्रों का एक समूह है, जो इस तथ्य से जुड़ा हुआ है कि वे दिल्ली को अपने आर्थिक और भौगोलिक केंद्र के रूप में साझा करते हैं।
2011 की जनगणना के अनुसार, NCR की जनसंख्या 5.81 करोड़ थी। ड्राफ्ट आरपी-2041 अनुमानों के अनुसार 2031 तक यह संख्या लगभग 7 करोड़ और 2041 तक 11 करोड़ हो जाएगी, जब शहरी निवासी आबादी का 67% होंगे।
मंगलवार की बैठक में बोलते हुए, खट्टर ने संख्या और भी अधिक बढ़ा दी। उन्होंने कहा, “आज एनसीआर की आबादी लगभग सात करोड़ है और अगले 15 वर्षों में इसके लगभग 15 करोड़ तक पहुंचने की उम्मीद है।”
स्कूल ऑफ प्लानिंग एंड आर्किटेक्चर में शहरी डिजाइन के प्रोफेसर और प्रमुख केटी रवींद्रन ने कहा कि जनसंख्या का यह पैमाना क्षेत्रीय योजना को आवश्यक बनाता है। उन्होंने कहा, “आज, आप दिल्ली को एक अलग-थलग द्वीप के रूप में नहीं देख सकते। इसे गुरुग्राम, नोएडा, फ़रीदाबाद और आसपास के अन्य शहरों के साथ विकास के एक परस्पर जुड़े समूह के रूप में देखा जाना चाहिए।”
रवीन्द्रन ने कहा कि एक क्षेत्रीय योजना ही एकमात्र साधन है जो इतने बड़े शहरी क्षेत्र के विकास की सामाजिक और आर्थिक जटिलताओं से निपटने में सक्षम है।
आरपी-2041 के तहत मूल निर्णय
सीमा परिवर्तन नहीं, बल्कि प्रदूषण नियमों के लिए एक नया क्षेत्र
मंगलवार की बैठक में विवाद का एक मुख्य मुद्दा यह था कि क्या एनसीआर की सीमाओं को बदला जाए। हरियाणा ने अतीत में करनाल, जींद, महेंद्रगढ़, भिवानी और चरखी दादरी सहित अपने कई जिलों को एनसीआर से हटाने पर जोर दिया है। राज्य ने तर्क दिया कि प्रदूषण के स्तर को कम करने के लिए वायु गुणवत्ता प्रबंधन आयोग (सीएक्यूएम) के दिशानिर्देशों द्वारा अनिवार्य शीतकालीन निर्माण प्रतिबंध, आनुपातिक लाभ के बिना दिल्ली से दूर के जिलों को दंडित करता है।
खट्टर ने कहा कि एनसीआर के अंतर्गत आने वाला क्षेत्र वही रहेगा। हरियाणा के पूर्व मुख्यमंत्री खट्टर ने कहा, “पूरा क्षेत्र जो पहले तय किया गया था वही रहेगा. कोई बदलाव नहीं होगा.”
लेकिन वहां एक जाल है। बोर्ड ने पर्यावरण नियमों को लागू करने के लिए एनसीआर को तीन जोन में बांटने की मंजूरी दे दी है।
इस ढांचे के तहत, मुख्य क्षेत्र को कुंडली-गाजियाबाद-पलवल और कुंडली-मानेसर-पलवल एक्सप्रेसवे नेटवर्क द्वारा परिभाषित किया जाएगा। शेष जिले दो अतिरिक्त श्रेणियों में आ जाएंगे, जिनमें कोर से उनकी दूरी पर प्रतिबंध होगा। खट्टर ने कहा, “ऐसा इसलिए किया गया है ताकि दूर-दराज के जिलों को मुख्य एनसीआर क्षेत्र के पास के जिलों जैसी समस्याओं का सामना न करना पड़े।”
मंगलवार तक यह खुलासा नहीं हुआ कि किन विशिष्ट प्रतिबंधों में ढील दी जाएगी और कहां।
आरआरटीएस के साथ चार नए ‘नमो’ शहर
योजना में भविष्य में जनसंख्या वृद्धि को अवशोषित करने और मौजूदा शहरी केंद्रों पर दबाव कम करने के लिए क्षेत्रीय रैपिड ट्रांजिट सिस्टम (आरआरटीएस) गलियारों के साथ प्रत्येक एनसीआर राज्य में कम से कम एक, चार ग्रीनफील्ड शहरों का प्रस्ताव है।
बातचीत से अवगत अधिकारियों ने एचटी को बताया कि राजस्थान के भरतपुर और हरियाणा के कुंडली के साथ-साथ नोएडा अंतर्राष्ट्रीय हवाई अड्डे के आसपास उभरती गतिविधि के कारण उत्तर प्रदेश के जेवर और दादरी का परीक्षण किया जा रहा है।
अधिकारियों ने संकेत दिया कि फास्ट रेल कॉरिडोर वाले शहरों को उनके नाम के पहले ‘नमो’ उपसर्ग मिल सकता है।
एक विशिष्ट योजना पर भी चर्चा चल रही थी ₹इन शहरों और पर्यावरण पहल के लिए अगले पांच वर्षों में 5,000 करोड़ रुपये।
परिवहन, जल और वाहन
दो नए क्षेत्रीय एक्सप्रेसवे प्रस्तावित किए गए: एक पानीपत, मेरठ, हापुड, रेवारी और रोहतक को जोड़ने वाला; और दूसरा करनाल, मुजफ्फरनगर, अलीगढ़, मथुरा और अलवर को जोड़ता है। हरियाणा में पहले से ही स्वीकृत रेलवे की तर्ज पर उत्तर प्रदेश में एक ऑर्बिटल रेलवे को मंजूरी मिलने की उम्मीद है।
वाहन उत्सर्जन पर, जिसके बारे में खट्टर ने कहा कि यह एनसीआर के प्रदूषण का लगभग 40% है, बोर्ड ने मोदीवन नामक एक योजना की समीक्षा की है, जिसका उद्देश्य पुराने वाहनों को बीएस-VI-अनुरूप वाले वाहनों से बदलना है। पानी पर, बोर्ड ने अपशिष्ट जल के पुनर्चक्रण और भूजल के पुनर्भरण पर चर्चा की। खट्टर ने कहा, “इसे खत्म नहीं होना चाहिए; इसे संसाधित किया जाना चाहिए और पुन: उपयोग किया जाना चाहिए।”
अरबल्ली प्रश्न
अरबालिस पहाड़ियों का संरक्षण – एकमात्र प्राकृतिक बाधा जो थार रेगिस्तान को उत्तर पश्चिम भारत की ओर फैलने से रोकती है – एनसीआर क्षेत्रीय योजना का एक विवादास्पद तत्व है।
उदाहरण के लिए, 2022 में, एक मसौदा क्षेत्रीय योजना ने ‘प्रकृति संरक्षण क्षेत्र’ शब्द को ‘प्राकृतिक क्षेत्र’ से बदल दिया। पर्यावरणविदों ने चेतावनी दी है कि यह बदलाव पूरे एनसीआर में अरावली के जंगलों और जल निकायों की सुरक्षा को कमजोर कर देगा।
मंगलवार की बैठक के बाद, खट्टर ने कहा कि एनजीटी, सुप्रीम कोर्ट, हाई कोर्ट या केंद्रीय पर्यावरण मंत्रालय द्वारा पहले ही दिए गए फैसलों में “कोई बदलाव नहीं” होगा।
लेकिन उन्होंने स्वीकार किया कि वन भूमि के गठन का जमीनी सत्यापन अधूरा है। उन्होंने कहा, “कभी-कभी, उपग्रह चित्रों से यह स्पष्ट नहीं होता है कि यह हरा आवरण जंगल है या केवल हरियाली है। जमीन पर वास्तविक स्थान स्थापित करने के लिए ग्राउंड प्रूफिंग की आवश्यकता होती है।”
विशेषज्ञों का कहना है कि आश्वासन महत्वपूर्ण कमियाँ छोड़ जाते हैं। प्रकृति श्रीवास्तव, एक सेवानिवृत्त भारतीय वन सेवा अधिकारी, जिन्होंने केंद्रीय पर्यावरण मंत्रालय में वन उप महानिरीक्षक (वन्यजीव) के रूप में कार्य किया, ने एचटी को बताया कि अरावली के लिए प्रत्यक्ष, योजना-स्तरीय सुरक्षा की अनुपस्थिति ने सुप्रीम कोर्ट द्वारा नियुक्त पांच सदस्यीय समिति पर जिम्मेदारी डाल दी है। सुप्रीम कोर्ट ने अरावली की एक समान परिभाषा देने और एक संरक्षण रिपोर्ट प्रस्तुत करने के लिए समिति का गठन किया।
उन्होंने कहा कि योजना में स्पष्ट सुरक्षा उपायों के बिना, आगे अतिक्रमण और खनन का अवसर बना हुआ है।
