भारत में दशकीय जनसंख्या जनगणना, जो ग्रामीण और शहरी क्षेत्रों में रहने वाले लोगों की सटीक गणना प्रदान करेगी, में अब तीन साल की देरी हो गई है। लेकिन इसने केरल को शहरीकरण के स्तर के लिए तैयारी करने से नहीं रोका है, अंतिम आंकड़े अंततः सामने आएंगे, खासकर जब से राज्य में ग्रामीण और शहरी क्षेत्रों के बीच का अंतर लंबे समय से धुंधला हो गया है, जिससे केरल एक निरंतर शहर की तरह दिखता है।
पिछले साल 18 दिसंबर को, केरल शहरी नीति आयोग (केयूपीसी) ने अपनी अंतरिम रिपोर्ट मुख्यमंत्री पिनाराई विजयन को सौंपी थी, जिसकी अंतिम सिफारिशें मार्च तक होने की उम्मीद थी। 2023 में, केंद्र के अटल मिशन फॉर रिजुवेनेशन एंड अर्बन ट्रांसफॉर्मेशन (AMRUT) से वित्तीय सहायता के साथ, केरल राज्य कैबिनेट के फैसले के माध्यम से आयोग स्थापित करने वाला पहला भारतीय राज्य बन गया।
“अतीत में, हमारी एकमात्र व्यापक नीति 1988 की राष्ट्रीय शहरीकरण नीति थी, जिसे वास्तुकार चार्ल्स कोरिया के तहत विकसित किया गया था। हालाँकि, राज्यों के लिए ऐसी कोई नीति नहीं है, ”क्वींस यूनिवर्सिटी, बेलफ़ास्ट के प्रोफेसर और केयूपीसी अध्यक्ष एम सतीश कुमार ने कहा। केरल की नीति अर्थव्यवस्था को बढ़ावा देने, गुणवत्तापूर्ण नौकरियां पैदा करने और शहरी नियोजन और शासन में सुधार पर केंद्रित होगी।
2011 की जनगणना के अनुसार, केरल की 47.7% आबादी शहरी क्षेत्रों में रहती थी, जिससे यह गोवा, तमिलनाडु और महाराष्ट्र के बाद भारत के सबसे अधिक शहरीकृत राज्यों में से एक बन गया। 2035 तक, 90% से अधिक आबादी शहरी होने का अनुमान है। अगले 25 वर्षों के लिए एक रोड मैप प्रदान करने का इरादा रखते हुए, केरल की शहरी नीति का उद्देश्य अन्य भारतीय राज्यों के लिए एक प्रकाशस्तंभ के रूप में काम करना भी है।
कुमार ने कहा, परंपरागत रूप से, ग्रामीण (देसा) और शहरी (कोटा) क्षेत्र केरल में अच्छी तरह से मिश्रित हो गए हैं, जिसके परिणामस्वरूप शहरी-ग्रामीण सातत्य की विशेषता एक कस्बे या शहर में केंद्रित होने के बजाय बिखरी हुई बस्तियों की है।
2011 की जनगणना में पिछले दशक की तुलना में केरल की शहरी आबादी में 83.82% दशकीय वृद्धि दर्ज की गई, जिसका मुख्य कारण ग्रामीण क्षेत्रों को शहरी के रूप में पुनर्वर्गीकृत करना था। इसने 461 जनगणना कस्बों (सीटी) की पहचान की – 5,000 से अधिक आबादी वाले केंद्र, प्रति वर्ग किलोमीटर 400 लोगों का घनत्व, और गैर-प्राथमिक क्षेत्र की नौकरियों में कार्यरत कम से कम 75% पुरुष कार्यबल – ग्रामीण के रूप में शासित।
चार साल बाद, यूनाइटेड डेमोक्रेटिक फ्रंट (यूडीएफ) सरकार ने इनमें से 42 को एसटी में बदल दिया। सीटी को एसटी के रूप में वर्गीकृत करने से निवासियों को राष्ट्रीय ग्रामीण स्वास्थ्य और आजीविका मिशन के अलावा, मनरेगा जैसी केंद्रीय योजनाओं से जुड़ी ग्रामीण फंडिंग तक पहुंच खोनी पड़ती है। उन्हें ऊंचे करों और सख्त भवन निर्माण नियमों का भी सामना करना पड़ता है, जिससे यह मुद्दा राजनीतिक गरमा गया है।
यह तर्क कि बेहतर सार्वजनिक बुनियादी ढांचे के माध्यम से शहरी स्थिति से सीटी को लाभ होगा, पर्याप्त प्रेरक नहीं रहा है, मुख्यतः क्योंकि केरल के ग्रामीण क्षेत्र आम तौर पर अच्छी तरह से प्रावधानित हैं।
राज्य के स्थानीय स्वशासन विभाग के मंत्री एमबी राजेश ने कहा कि देखने में केरल एक अंतहीन शहर जैसा है। “यह केरल की सामाजिक-आर्थिक वास्तविकता है। हमें इसे विनियमित करने और एक अवसर के रूप में इस निरंतरता का लाभ उठाने की आवश्यकता है।
कुमार ने कहा, विनियमन आवश्यक है, क्योंकि अनियोजित शहरी विकास उत्पादक कृषि भूमि और पारिस्थितिक रूप से संवेदनशील आर्द्रभूमि और उच्च भूमि पर अतिक्रमण करता है। इसके अलावा, बस्तियों के अनियोजित विस्तार के कारण तूफानों और चक्रवातों की बढ़ती आवृत्ति से निपटना पड़ता है, जिससे बेमौसम बारिश और संबंधित बाढ़, भूस्खलन और तूफानी पानी की वृद्धि होती है।
साथ ही, शहरीकरण से स्वच्छता, ठोस अपशिष्ट प्रबंधन और आवश्यक नागरिक सेवाओं के रखरखाव से संबंधित चुनौतियाँ भी बढ़ जाती हैं। उन्होंने कहा कि यह सुनिश्चित करना महत्वपूर्ण है कि शहरीकरण ग्रामीण इलाकों की कीमत पर न हो और पर्यावरण के प्रति संवेदनशील क्षेत्रों का ध्यान रखें।
पूर्व मुख्य सचिव एसएम विजयानंद ने कहा, संस्थागत रूप से, केरल ग्रामीण-शहरी संतुलन बनाए रखने के मामले में कई अन्य भारतीय राज्यों की तुलना में बेहतर स्थिति में है। “एक ही मंत्रालय ग्रामीण और शहरी क्षेत्रों की देखरेख करता है। इसके अतिरिक्त, स्थानीय निकायों – नगर पालिकाओं और पंचायतों – को कार्यों और वित्त का हस्तांतरण (राज्य के नियोजित संसाधनों का 28%) काफी अधिक है।
गांवों और कस्बों में समान रूप से गुणवत्तापूर्ण स्वास्थ्य देखभाल और शिक्षा प्रदान करने पर ध्यान केंद्रित करके, केरल ने मानव विकास सूचकांक पर असाधारण रूप से अच्छा प्रदर्शन किया है। हाल के वर्षों में, यह नीति आयोग के सतत विकास लक्ष्य सूचकांक में शीर्ष पर है। जीवन प्रत्याशा दर उल्लेखनीय रूप से ऊंची है, और प्रजनन दर में कमी आई है, जिससे जनसंख्या वृद्धि दर धीमी हो गई है, जो अब भारत में सबसे कम है। पिछली जनगणना में, केरल की बुजुर्ग आबादी 12.6% थी, जबकि राष्ट्रीय औसत 8.6% थी।
उच्च साक्षरता के बावजूद, राज्य में युवा बेरोजगारी दर देश में सबसे अधिक है, और प्रतिभा पलायन एक गंभीर चिंता का विषय है। वर्तमान में, राज्य की वित्तीय स्थिति अव्यवस्थित है। जहां विपक्ष सरकार पर कुप्रबंधन का आरोप लगाता है, वहीं केरल सरकार इस संकट का कारण केंद्र सरकार की ओर से अपर्याप्त वित्तीय हस्तांतरण को बताती है।
राजेश ने कहा, “हमने जनसंख्या वृद्धि को नियंत्रित करने और राष्ट्रीय लक्ष्य को पूरा करने के लिए अच्छा काम किया है, लेकिन केंद्र सरकार इसका इस्तेमाल हमारे खिलाफ भेदभाव करने के लिए कर रही है क्योंकि धन का हस्तांतरण राज्यों की जनसंख्या के आकार पर आधारित है।” मुद्दे – जीवनशैली से जुड़ी बीमारियाँ और गुणवत्तापूर्ण उच्च और तकनीकी शिक्षा की आवश्यकता – जिनके लिए पर्याप्त निवेश के माध्यम से तत्काल समाधान की आवश्यकता है।
रोजगार के अवसरों और विदेशी प्रेषण के लिए प्रवासन – विदेशों में श्रमिकों द्वारा केरल में अपने परिवारों को भेजा गया धन – राज्य में लंबे समय से चली आ रही प्रवृत्ति है। 2020 में इंडियन सोसाइटी ऑफ लेबर इकोनॉमिक्स में प्रकाशित एक पेपर में, विकास अर्थशास्त्री केपी कन्नन और केएस हरि ने बताया कि प्रवासियों की संख्या 1981 में 100,000 से बढ़कर 2012 तक 2.4 मिलियन हो गई, जिसके बाद 2019 तक घटकर 2.12 मिलियन हो गई। प्रति व्यक्ति प्रेषण के परिणामस्वरूप कुल प्रेषण राज्य के कुल राजस्व से 16% अधिक हो गया।
लेकिन लेखकों ने एक नकारात्मक पक्ष पर भी प्रकाश डाला: खपत में वृद्धि कर-से-राज्य आय अनुपात के अनुरूप रखरखाव से मेल नहीं खाती है, मुख्य रूप से कर संग्रह दक्षता में कमी के कारण।
कुमार ने कहा, केरल में अधिकांश प्रवासी पूंजी व्यक्तिगत दिखावटी उपभोग की ओर निर्देशित है। उन्होंने कहा, लेकिन इसे पर्याप्त प्रोत्साहन, पारदर्शिता, निवेश पर स्पष्ट रिटर्न और सभी के लिए काम करने वाले निष्पक्ष नियामक ढांचे के साथ सार्वजनिक बुनियादी ढांचे के लिए निर्देशित किया जा सकता है। केयूपीसी निजी धन जुटाने के लिए नगरपालिका बांड के अवसरों का उपयोग करने की सिफारिश करती है। साथ ही, यह केरल के सभी छह प्रमुख नगर निगमों के लिए क्रेडिट रेटिंग को तत्काल अपडेट करने का सुझाव देता है।
हालाँकि, यह तभी हो सकता है जब स्थानीय निकाय ब्लैक में हों। शहरी स्थानीय निकायों के वित्तीय स्वास्थ्य में सुधार के लिए, केयूपीसी की सिफारिशों में उनके स्वयं के स्रोत राजस्व को 25-35% से बढ़ाकर 70% करना, संपत्ति कर संग्रह को 50% से बढ़ाकर 90% करना, जीआईएस-आधारित भूमि सूची और संपत्ति ट्रैकिंग को लागू करना शामिल है। खाली भूमि और भवन कर, और रियल एस्टेट विकास के लिए भूमि पूलिंग की खोज।
जनगणना डेटा के बिना, केयूपीसी मानक शहरी जनसंख्या अनुमानों और भारतीय अंतरिक्ष अनुसंधान संगठन (इसरो) द्वारा संचालित भू-स्थानिक सेवा, भुवन पोर्टल द्वारा प्रदान किए गए शहरी स्थानिक प्रसार डेटा पर निर्भर था। इसरो के प्रतिष्ठित वैज्ञानिक वाईवीएन कृष्ण मूर्ति का आयोग में होना एक “जबरदस्त मदद” रही है।
केरल अपने अद्वितीय भूगोल के कारण घनी आबादी वाला है, जहां भूमि प्रीमियम पर मिलती है। कुमार ने कहा, “भविष्य के अनुमानों से पता चलता है कि शहरी समूह उत्तर की ओर बढ़ेंगे क्योंकि उन क्षेत्रों में विस्तार के लिए जगह और गुंजाइश है।” केयूपीसी ने 2025 तक तीन शहरों – तिरुवनंतपुरम, एर्नाकुलम और कोझिकोड में महानगरीय समितियां स्थापित करने की भी सिफारिश की है क्योंकि वे केरल में प्रमुख प्रतिनिधि शहरी केंद्र के रूप में उभरे हैं।
सुधारों को स्थापित करने के लिए व्यावसायिकता की आवश्यकता होती है, और आयोग ने शहर प्रबंधकों और सूचना प्रौद्योगिकी अधिकारियों की नियुक्ति निर्धारित की है। शहरी केंद्रों को अक्सर विकास के इंजन के रूप में माना जाता है, फिर भी भारतीय शहरों में आमतौर पर आर्थिक योजना में आवाज की कमी होती है। परिवर्तन लाने के लिए, आयोग ने स्थानीय स्वशासन विभाग के मंत्री के अधीन एक स्थानीय आर्थिक विकास प्राधिकरण बनाने, सभी जिलों और शहरों में व्यवसाय विकास परिषदों की स्थापना करने और संसाधन क्षमता के आधार पर स्थानीय आर्थिक विशेष क्षेत्र बनाने का प्रस्ताव रखा।
इसकी सिफारिशों में शिक्षित युवाओं के बीच बेरोजगारी की समस्या के समाधान के लिए नगर निकायों में युवाओं के लिए 25% नौकरी आरक्षण भी शामिल है।
जबकि केरल के शहर उदारीकरण के बाद आईटी बूम से चूक गए होंगे, जिसे बेंगलुरु और हैदराबाद ने भुनाया था, अब शहरी नीति में “ज्ञान अर्थव्यवस्था” के लिए एक महत्वपूर्ण धक्का है। राजेश राज्य के स्टार्ट-अप इकोसिस्टम और पर्यटन क्षेत्र पर भी भरोसा कर रहे हैं, जिसमें अभी भी काफी आर्थिक और रोजगार की संभावनाएं हैं।
“पारिस्थितिकीय नाजुकता और समुद्र के बढ़ते स्तर के कारण, बड़े उद्योगों की स्थापना की बहुत कम गुंजाइश है। भूमि दुर्लभ है, और हमारा जनसंख्या घनत्व अधिक है। हालाँकि, केरल बेहतर शिक्षित कार्यबल का दावा करता है, इसलिए STEM (विज्ञान, प्रौद्योगिकी, इंजीनियरिंग और गणित) क्षेत्र में रोजगार के अवसर पैदा करना हमारी प्राथमिकता है, ”उन्होंने कहा।
जलवायु परिवर्तन से उत्पन्न चुनौतियों से लड़ने के लिए, केयूपीसी ने विभिन्न स्तरों पर महत्वपूर्ण जलवायु-संबंधित डेटा को एकीकृत करने, एक बहु-खतरा प्रारंभिक चेतावनी प्रणाली लागू करने, उच्च जोखिम वाले क्षेत्रों की रक्षा के लिए अस्थायी बाढ़ अवरोध स्थापित करने और पश्चिमी देशों की सुरक्षा के लिए राज्यों के बीच सहयोग को बढ़ावा देने की सिफारिश की। घाट. डीकार्बोनाइजेशन के लिए, इसने एक चक्रीय अर्थव्यवस्था को बढ़ावा देने के लिए निगमों और एमएसएमई के लिए अनिवार्य कार्बन ऑडिट की मांग की है। कुमार ने कहा कि शहरों के लिए जोखिम-सूचित मास्टर प्लान तैयार करने और लागू करने की भी सिफारिश इस उम्मीद के साथ की जाती है कि इन उपायों का ग्रामीण निकायों पर भी प्रदर्शनात्मक प्रभाव पड़ेगा।
