शनिवार को सैदुलज़ाब में एक इमारत ढहने से छह लोगों की मौत हो गई, जिसने एक बार फिर से उस शहर में संरचनात्मक सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए दिल्ली के लंबे समय से चले आ रहे संघर्ष को उजागर कर दिया है, जहां लाखों लोग ऐसी इमारतों में रहते हैं, जिनका कभी भी उचित ऑडिट नहीं हुआ है, वर्षों की अदालती निगरानी और भवन अनुपालन में व्यापक कमी के बारे में बार-बार दी गई चेतावनियों के बावजूद।
यह मुद्दा दिल्ली उच्च न्यायालय के समक्ष बार-बार उठता रहा है, जिसने बार-बार भूकंप के लिए शहर की तैयारियों और पुरानी और असुरक्षित इमारतों की स्थिति की जांच की है।
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दिल्ली भूकंपीय क्षेत्र IV में आती है, जो इसे तेज़ भूकंपों के प्रति संवेदनशील बनाती है, और अदालत ने संरचनात्मक सुरक्षा ऑडिट और कमजोर संरचनाओं की बहाली में देरी पर बार-बार चिंता जताई है।
6 वर्ष के बाद सहमति सीमित रह जाती है
जून 2020 में, अदालत के आदेशों पर कार्रवाई करते हुए, तीन पूर्ववर्ती नगर निगमों ने दिल्ली के भवन उपनियमों में भूकंपीय प्रावधानों को शामिल करने से पहले निर्मित उच्च जोखिम वाली इमारतों और संरचनाओं के लिए संरचनात्मक सुरक्षा प्रमाणपत्र प्राप्त करने के लिए छह महीने की समय सीमा निर्धारित की। लगभग छह वर्षों के बाद, अनुपालन सीमित रह गया है।
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उच्च न्यायालय ने कहा कि “महज कागजात और सुझाव दिल्ली के निवासियों के सामने आने वाले प्रमुख खतरों का समाधान नहीं करेंगे”। इसमें कहा गया है कि केवल “जमीन पर वास्तविक काम” ही नागरिकों के बचाव में आएगा। “हमें उम्मीद है कि उत्तरदाताओं को इसके बारे में पता है, और नागरिकों को संभावित आपदाओं से बचाने के लिए जमीन पर कुछ वास्तविक काम किया जाएगा।”
मामले में याचिकाकर्ता अर्पित भार्गव ने कहा कि नागरिक निकायों ने अदालत के समक्ष बार-बार वादा किया है लेकिन जमीन पर बहुत कम काम किया है।
उन्होंने कहा, “इन टाली जा सकने वाली मौतों को रोकने के लिए जवाबदेही तय करने की जरूरत है। प्रशासन गंभीर नहीं दिखता है। उनके पास पर्याप्त सूचीबद्ध संरचनात्मक इंजीनियर भी नहीं हैं। 2019 में, सरकार ने पांच साल की कार्य योजना का वादा किया था। फिर 2020 में छह महीने की समय सीमा निर्धारित की गई थी, लेकिन छह साल बाद भी बहुत कम बदलाव हुआ है।”
उच्च न्यायालय के समक्ष प्रस्तुत नवीनतम कार्रवाई रिपोर्ट के अनुसार, दिल्ली नगर निगम (एमसीडी) ने शहर भर में 4,762 उच्च जोखिम वाली और पुरानी संरचनाओं की पहचान की है। जबकि 4,571 मामलों में नोटिस जारी किए गए थे, संरचनात्मक ऑडिट रिपोर्ट केवल 1,155 मामलों में प्राप्त हुई थी। 56 मामलों में तोड़फोड़ की गई और केवल 47 इमारतों में रेट्रोफिटिंग की गई।
आँकड़े खतरनाक संरचनाओं की पहचान करने और उन्हें सुरक्षित बनाने के बीच भारी अंतर को उजागर करते हैं।
अदालत द्वारा लागू प्रक्रिया से जुड़े एमसीडी के एक वरिष्ठ अधिकारी ने कहा कि चुनौती का पैमाना विशेष रूप से अनधिकृत कॉलोनियों और पुराने इलाकों में गंभीर है।
अधिकारी ने कहा, “कई मामलों में, नोटिस जारी किए जाते हैं लेकिन लोग जवाब नहीं देते हैं। अगर हम उपयोगिताओं को डिस्कनेक्ट करने जैसी कड़ी कार्रवाई करते हैं, तो सार्वजनिक प्रतिरोध होता है। गैर-अनुपालन वाले निर्माण का पैमाना बहुत बड़ा है, खासकर अनधिकृत कॉलोनियों और चारदीवारी वाले शहरों के कुछ हिस्सों में।”
अधिकारी ने यह भी कहा कि प्राधिकरण को बड़ी सार्वजनिक अधिभोग वाली इमारतों को प्राथमिकता देनी पड़ सकती है। उन्होंने कहा, ”सरकारी इमारतों, ऊंची इमारतों, शैक्षणिक संस्थानों और अन्य बड़ी संरचनाओं को सबसे पहले रेट्रोफिटिंग और सुरक्षा कार्यक्रम के तहत लाया जाना चाहिए।
हालाँकि, भार्गव ने तर्क दिया कि अधिकारी महत्वपूर्ण प्रगति के बिना और अधिक समय मांगते रहे। उन्होंने कहा, “2023 में, एजेंसियों ने अदालत को बताया कि एक नीतिगत निर्णय लिया जाएगा। कुछ नहीं हुआ। स्कूलों और अस्पतालों का तीन महीने के भीतर ऑडिट किया जाना था, लेकिन कोई अनुवर्ती कार्रवाई नहीं हुई।”
एमसीडी के एक अन्य वरिष्ठ अधिकारी ने बताया कि अदालत की निगरानी वाली कवायद मुख्य रूप से कानूनी रूप से निर्मित इमारतों से संबंधित है, जबकि बड़ी चुनौती अनधिकृत संरचनाओं से निपटना है।
अधिकारी ने कहा, “अवैध इमारतों में सुरक्षा सुनिश्चित करने की समस्या बहुत बड़ी है। वर्तमान में, हम खतरनाक या स्पष्ट रूप से झुकी हुई संरचनाओं की पहचान करने पर ध्यान केंद्रित करते हैं। शहर भर में व्यापक रेट्रोफिटिंग और भूकंपीय अनुपालन एक बड़ा अभ्यास है।”
दिल्ली में इमारतों की विशाल संख्या के कारण यह चुनौती और भी जटिल हो गई है। अनुमान है कि शहर में 5 मिलियन से अधिक इमारतें हैं, जिनमें से कई को योजना और भवन नियमों का पालन किए बिना विकसित किया गया था। अनधिकृत निर्माण की जांच के लिए 2006 में गठित तेजेंद्र खन्ना समिति ने पाया कि शहर में 70% से 80% संरचनाओं ने भवन मानदंडों का उल्लंघन किया है।
