एक साल हो गया है, लेकिन 35 वर्षीय ताहिर खान को आज भी वह दिन याद है, जब उन्हें वेटर की वर्दी दी गई थी। नौकरी केवल ऑफर की जाती है ₹12,000 प्रति माह – मुश्किल से उसका, उसकी पत्नी और दो बच्चों का भरण-पोषण करने के लिए पर्याप्त था – लेकिन, उसके पास कोई अन्य विकल्प नहीं था। “एक साल पहले, मुझे एक रेस्तरां में वेटर के रूप में मेरी पिछली नौकरी से निकाल दिया गया था ₹16,000 प्रति माह. चार लोगों का पेट भरने के लिए, मैं बिना आय के काम नहीं कर सकता था, इसलिए मुझे जो भी नौकरी मिली, मैंने ले ली,” उन्होंने कहा।
जब उन्हें उनकी वर्दी दी गई – काली पतलून के साथ जोड़ी गई छोटी कढ़ाई वाले मोनोग्राम के साथ एक कुरकुरा सफेद शर्ट – उन्हें मेहमानों का स्वागत करने के तरीके के बारे में त्वरित जानकारी दी गई: दिन की शुरुआत में मिलने वाले सभी लोगों को “गुड मॉर्निंग” कहें; “अपने भोजन का आनंद लें,” उन्होंने रेस्तरां में या चार मंजिला संरचना के 30 कमरों में भोजन परोसते हुए कहा, जिसका बिल एक होटल के रूप में था।
फिर, 5 जून को, उनके कार्यस्थल – हाउस रानी में लेमन ग्रीन बी एंड बी – को छह कमरों वाली बी एंड बी इकाइयों के परमिट के साथ संचालित होने वाले अवैध होटलों पर व्यापक कार्रवाई के तहत सील कर दिया गया। यह सील क्षेत्र में एक अन्य B&B में आग लगने की प्रतिक्रिया में थी जिसमें 23 लोग मारे गए थे।
खान ने कहा, “मुझे कैसे पता चलेगा कि होटल अवैध है? यह मुझे एक पेशेवर व्यवस्था की तरह लग रहा था। मुझे पैसे की जरूरत थी। अगर यह अवैध है तो मुझे इसकी परवाह क्यों करनी चाहिए? मेरे पास ऐसी चीजों की देखभाल करने की सुविधा नहीं है क्योंकि मेरे पास चार लोगों का परिवार है।”
सीलिंग के बाद, खान अपने घर लौट आए – हौज़ रानी में मुश्किल से तीन लेन दूर। उन्होंने फर्श पर बिखरे कूड़े के एक ढेर के बीच से लाल-ईंटों की खुली सीढि़यों की एक संकीर्ण उड़ान भरी, जो पड़ोस में उनके घर की ओर ले गई, जहां “स्टूडियो अपार्टमेंट” की अवधारणा ने नया अर्थ लिया। “फ्लैट” – जैसा कि वह इसे कहते हैं – एक एकल, मंद रोशनी वाला कमरा है जिसमें दाईं ओर एक बिस्तर और बाईं ओर एक रसोई स्लैब है (यह अपर्याप्तता शब्द काउंटर के उपयोग की गारंटी नहीं देता है)। वह बिस्तर के बगल में एक अलमारी में एक सिलाई मशीन रखता है, जहाँ उसकी पत्नी कपड़े सिल रही है। किराया है ₹5,000 प्रति माह.
उन्हें निश्चित रूप से नहीं पता कि यह माचिस घर किसी अवैध प्रतिष्ठान में है या नहीं. “यह शायद है।”
खान, उनकी पत्नी और उनके बच्चों की कहानी दिल्ली की लगभग 1,800 अनधिकृत कॉलोनियों – हौज़ रानी, सैदुलज़ाब, बुराड़ी, शकूर बस्ती, किरारी या शहर भर में फैली अनगिनत अन्य कॉलोनियों के लाखों लोगों के बीच गूंजती है। इन क्षेत्रों में ज्यादातर प्रवासी श्रमिक रहते हैं जो सपनों की तलाश में राजधानी आए हैं। लगभग सभी कॉलोनियाँ निजी या कृषि भूमि पर या तथाकथित शहरी गाँवों में हैं, आमतौर पर संरचनात्मक या अग्नि सुरक्षा के लिए औपचारिक योजना या अनुमोदन के बिना।
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हाउस क्वीन के वंशज, यह वहां रहने वाले लोगों की तरह ही विनम्र था। इसे आवश्यकता से अधिक आवश्यकता के कारण बनाया गया था: मुगल-युग के स्नानघर के आसपास एक छोटा सा कृषि गांव, एक सीमांत क्षेत्र में स्थित है जहां मजदूर वर्ग जमीन की मांग साकेत जैसे नजदीकी इलाकों से करता था। 2010 की शुरुआत में, इस क्षेत्र ने एक विशिष्ट लेकिन हताश ग्राहकों को भी सेवाएं प्रदान करना शुरू कर दिया; एक बड़े निजी अस्पताल की निकटता ने लोगों के लिए अल्पकालिक आवास की आकर्षक मांग पैदा की – अक्सर विदेशी, लेकिन भारतीय भी – जिन्हें रिश्तेदारों के इलाज के दौरान रहने के लिए जगह की आवश्यकता होती थी।
3 जून की सुबह फ्लोरिश स्टे B&B में आग लग गई। प्रतिष्ठान को केवल छह कमरों की अनुमति थी, लेकिन वह चार मंजिलों, एक बेसमेंट और छत पर कम से कम 26 कमरों का संचालन कर रहा था, और भूतल पर एक रेस्तरां भी शामिल था। आग बुझाने के कोई निकास द्वार नहीं थे। सामने का भाग कठोर शीशे से ढका हुआ था। आग में कुल 23 लोगों की मौत हो गई. लगभग सभी पीड़ित वहां इलाज के लिए या किसी प्रियजन से मिलने आए थे, जैसे कि गुरुग्राम का अग्रवाल परिवार, जिसके आठ सदस्यों की आग में मौत हो गई, जबकि मुखिया का अस्पताल में इलाज चल रहा था। 8 जून को उनकी भी मौत हो गई.
एक निवासी मोहम्मद वसीम ने कहा, “पिछले कुछ वर्षों में, कई संपत्ति मालिकों ने घरों को B&B और गेस्ट हाउस में बदल दिया है, जिनमें से कुछ ने धीरे-धीरे पूर्ण होटल के रूप में काम करना शुरू कर दिया है।” दिल्ली सरकार की B&B नीति यहां विचलन के साथ एक होटल स्थापित करने का सबसे आसान तरीका थी: स्वीकृत छह के बजाय 20 से अधिक कमरे बनाना, बिना अनुमति के एक पूर्ण रेस्तरां चलाना और पहले से ही अवैध इमारत में फर्श जोड़ना जारी रखना। यह मॉडल फ्लोरिश का मालिक है, और वह शायद जानता था कि नियमों को कैसे प्राप्त किया जाए, या कम से कम ऐसे लोग जो जानते थे कि कैसे। आग के लिए किसी भी सरकारी या दिल्ली नगर निगम (एमसीडी) कर्मचारी को गिरफ्तार नहीं किया गया; एक 65 साल का रसोइया है.
एमसीडी के प्रवक्ता ने टिप्पणी करने से इनकार कर दिया। हालांकि, एमसीडी के एक वरिष्ठ अधिकारी ने कहा कि क्षेत्र के स्वास्थ्य निरीक्षक को निलंबित कर दिया गया है और पांच अधिकारियों को कारण बताओ नोटिस जारी किया गया है।
सईदुलज़ाब की कहानी
हौज़ रानी से सिर्फ 15 मिनट की दूरी पर सैदुलज़ाब है, जहां 30 मई को एक दर्जन लोग एक पांच मंजिला इमारत के बगल में एक छोटी कैंटीन में इकट्ठा हुए थे, जहां दो अवैध मंजिलों का निर्माण चल रहा था। विशाल अवैध ढांचा अचानक ढह गया, जिससे छह लोगों की मौत हो गई – दो डॉक्टर, तीन इंजीनियर और कैंटीन चलाने वाली महिला।
यह उस गिरावट की स्पष्ट याद दिलाता है जो एक दशक पहले दिल्ली के शहरी गांवों में अगली बड़ी चीज थी। 2017 तक, हौज़ खास विलेज के गौरवशाली दिन खत्म हो गए, और सैदुलज़ाब की चंपा गली नए हिप पते के रूप में उभरी, जो सिंहासन पर कब्ज़ा करने की कगार पर थी, जो अपने “पेरिसियन पैसेजवे”, पुराने कपड़ों के बुटीक, इंडी बुकस्टोर्स, एक चंदवा के नीचे ब्लॉक पार्टियां, सिल्वर-लाइन वाली प्रकाश सजावट की पेशकश करती थी। उनके मेनू पर.
केवल 100 मीटर की दूरी पर वेस्टएंड मार्ग था, जो धीरे-धीरे सह-कार्यस्थलों और सस्ते आवास किराये के केंद्र के रूप में उभर रहा था। यह इतना बेतरतीब ढंग से बढ़ गया है कि यह एक कहानी बन गई है कि कैसे अनियंत्रित शहरी विस्तार त्रासदियों को जन्म दे सकता है, जैसा कि 30 मई को कुछ सौ मीटर दूर एक अत्यधिक चौड़ी सड़क पर देखा गया था।
“ताऊ” के नाम से जाने जाने वाले 70 वर्षीय निवासी जय भगवान, सैदुलज़ाब को 1960 के दशक की सभी कृषि भूमि के रूप में याद करते हैं। उनके दादा गेहूं और फूलगोभी उगाते थे।
1990 के दशक की शुरुआत में जैसे-जैसे शहर का विस्तार हुआ और खेती करना मुश्किल हो गया, परिदृश्य बदलने लगा। भगवान ने कहा, “हमने मुर्गी पालन की भी कोशिश की, लेकिन यह केवल कुछ वर्षों तक ही चला। सिंचाई के लिए पर्याप्त पानी नहीं होने के कारण हमें इसे बदलना पड़ा।”
जैसे-जैसे विकास में तेजी आई, वैसे-वैसे प्रवासी श्रमिकों में भी तेजी आई। स्थानीय मकान मालिकों को एहसास हुआ कि छोटे कमरे किराए पर देना एक अच्छा बाज़ार है।
पूर्व डीडीए आयुक्त (योजना) एके जैन ने कहा कि “भूमि सुधार अधिनियम द्वारा दिल्ली के ग्रामीण क्षेत्रों में मास्टर प्लान नियमों का कार्यान्वयन प्रतिबंधित था और भू-माफियाओं ने वित्तीय लाभ के लिए सैदुलजाब, हौज खास, शाहपुर जाट जैसी जगहों पर बड़े पैमाने पर अनियोजित विकास करने के लिए खामियों का फायदा उठाया।”
लगभग 7,000 वर्ग फुट जमीन के मालिक 65 वर्षीय व्यक्ति ने कहा कि 2003 में गार्डन ऑफ फाइव सेंसेज के खुलने से वेस्टएंड मार्ग पर पर्यटकों की संख्या में उल्लेखनीय वृद्धि देखी गई। “यहाँ कुछ भी नहीं था। क्या एक किसान को जीवन में समृद्ध होने की अनुमति नहीं दी जानी चाहिए?” उसने पूछा.
और इसलिए उन्होंने ऐसा किया, मकान मालिकों और किरायेदारों दोनों के लिए – ऊपर की ओर गतिशीलता के लिए एक ऊर्ध्वाधर स्थान में विकसित होना।
दिल्ली के 60% लोगों के लिए एक कहानी
शहर की अनधिकृत कॉलोनियों में बिना पर्याप्त निगरानी के छह से आठ मंजिल ऊंची इमारतें दिखना कोई असामान्य बात नहीं है। राष्ट्रीय भवन संहिता के अनुसार, इमारतों को उनकी ऊंचाई के आधार पर विभिन्न स्तरों की अग्नि सुरक्षा मंजूरी की आवश्यकता होती है। लेकिन अगर पूरी सड़क, ब्लॉक और पड़ोस अवैध है, तो नियम केवल कागजों पर मौजूद हैं।
दिल्ली 2041 मास्टर प्लान के लिए तैयार शेल्टर बेसलाइन रिपोर्ट में कहा गया है: “दिल्ली की 60% से अधिक आबादी समझौता आवास स्थितियों में अनियोजित अनौपचारिक बस्तियों में रहती है – बुनियादी सेवाओं तक खराब पहुंच के साथ असुरक्षित आवास।”
रिपोर्ट में स्पष्ट रूप से कहा गया है कि “गुणवत्ता-निर्मित वातावरण सुनिश्चित करने के लिए लेआउट अनुमोदन और अनुमत निर्माण के संबंध में कानूनों का कड़ाई से कार्यान्वयन आवश्यक है।” फिर भी इसने आसानी से स्वीकार कर लिया कि कार्यान्वयन प्रक्रिया कमजोर थी।
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शहरी योजनाकारों के लिए, समस्या यह है कि लाखों लोग अब उन क्षेत्रों में रहते हैं जिन्हें कभी भी आपात स्थिति से निपटने के लिए डिज़ाइन नहीं किया गया था। संकरी गलियां दमकल गाड़ियों को क्षतिग्रस्त इमारतों तक पहुंचने से रोकती हैं। विद्युत नेटवर्क तदर्थ विकसित किए जाते हैं। खुली जगह दुर्लभ है. बिना सत्यापन के अतिरिक्त मंजिलें जोड़ दी जाती हैं। निकासी मार्ग सीमित हैं.
दिल्ली उप-क्षेत्रीय योजना 2021 अनियंत्रित शहरी विकास को आपदा जोखिम से भी जोड़ती है। 2003 और 2016 के बीच आग की घटनाओं का विश्लेषण करने के बाद, योजना में पाया गया: “जेजे समूहों और ऊंची इमारतों में आग की घटनाओं की संख्या में कमी आई है, जबकि औद्योगिक और आवासीय क्षेत्रों में आग की घटनाओं की संख्या में वृद्धि हुई है। इसका एक कारण यह है कि आवासीय क्षेत्र… पर्याप्त अग्निशमन सुविधाओं के बिना खतरनाक व्यावसायिक गतिविधियों के लिए स्वर्ग बन गए हैं।”
इस बीच, हाल के सप्ताहों में, अधिकारियों ने व्यापक सड़कें, बेहतर आपातकालीन पहुंच, सुरक्षा निरीक्षण या बेहतर अग्निशमन बुनियादी ढांचे प्रदान किए बिना इन क्षेत्रों को वैध बनाना शुरू कर दिया है।
एमसीडी और डीडीए ने टिप्पणी के अनुरोधों का जवाब नहीं दिया।
लेकिन असली ख़तरा उन लोगों पर है – ताहिर खान जैसे लाखों लोग – जिन्होंने 3 जून की आग का प्रत्यक्ष अनुभव किया था। शोर सुनकर वह जलती हुई इमारत की ओर भागा। “मैंने देखा कि क्या हुआ। मैंने बिस्तर की चादरों पर लोगों के जले हुए अवशेष देखे। मुझसे नहीं देखा (बर्दाश्त नहीं हुआ)…”
वह पूरी तरह से जानता है कि यह उस होटल में हो सकता है जहां वह काम करता है, या इससे भी बदतर, उस इमारत में हो सकता है जहां वह अपने परिवार के साथ रहता है। “मैं औपचारिक रूप से शिक्षित नहीं हूं। मुझे ऐसी नौकरी मिलने की क्या संभावना है जो मुझे इस जगह से बाहर खींच ले? कोई भी इस तरह से नहीं रहता अगर उसके पास कोई विकल्प हो।”
