गुरुवार को राज्य विधानसभा के पटल पर नव-स्थापित यूडीएफ सरकार द्वारा प्रस्तुत श्वेत पत्र लगातार दो एलडीएफ कार्यकालों के बाद राज्य की वित्तीय स्थिति का एक महत्वपूर्ण मूल्यांकन प्रस्तुत करता है।
रिपोर्ट के मुताबिक राज्य पर देनदारियां बकाया थीं ₹2025-26 के बजट अनुमान में 5.07 लाख करोड़। लेकिन संख्या को पढ़ने का अधिक उपयोगी तरीका राज्य की अर्थव्यवस्था के आकार के संबंध में है। रिपोर्ट के अपने आंकड़ों से पता चलता है कि केरल का कर्ज का बोझ 2016-17 में जीएसडीपी के 29.37% से बढ़कर 2025-26 आरई में 33.22% हो गया है, जो 2020-21 के कोविड-19 वर्ष में 38.51% को छूने के बाद बढ़ गया है। इसका मतलब है कि ऋण अनुपात अपने महामारी चरम से कम हो गया है, हालांकि यह राज्य के राजकोषीय जिम्मेदारी लक्ष्य से ऊपर है और प्रमुख राज्यों के औसत से अधिक है।
तथ्यात्मक आंकड़ों के आधार पर केरल के वित्त पर स्थिति रिपोर्ट के रूप में ब्रांडेड श्वेत पत्र, मुख्यमंत्री वीडी सतीसन द्वारा सदन में पेश किया गया था। यूडीएफ ने अपने चुनाव घोषणापत्र में ऐसे दस्तावेज़ का वादा किया था जो आम जनता को राज्य के राजस्व, व्यय और ऋण के बारे में सूचित करेगा, साथ ही नई सरकार को भविष्य के लिए रोडमैप तैयार करने में मदद करेगा। स्थिति रिपोर्ट केरल राज्य योजना बोर्ड के पूर्व उपाध्यक्ष केएम चंद्रशेखर की अध्यक्षता वाली एक विशेषज्ञ समिति द्वारा तैयार की गई थी।
रिपोर्ट से पता चलता है कि केरल का राजकोषीय घाटा 2016-17 में जीएसडीपी का 4.28% और 2025-26 आरई में 3.78% था। इस मीट्रिक में, अंतिम बिंदु प्रारंभिक बिंदु से कम है। अधिक गंभीर चिंता का विषय राजकोषीय घाटे का बना रहना है, जो 2016-17 में जीएसडीपी का 2.51% और 2025-26 आरई में 2.58% था। रिपोर्ट में कहा गया है, “आरडी के संदर्भ में, केरल को 2019-20 तक राजकोषीय घाटे को समाप्त करना चाहिए था, या बही-खाते को संतुलित करना चाहिए था। लेकिन सीओवीआईडी -19 वर्ष (2020-21) को छोड़कर हर हाल के वर्ष में बड़े राजकोषीय घाटे की सूचना मिली है जो लक्ष्य से 1.5 से 5 प्रतिशत अधिक है।”
इसके अलावा, रिपोर्ट के अनुसार, उच्च राजकोषीय घाटे के बावजूद केरल का जीएसडीपी का 1.3% पूंजीगत व्यय देश में सबसे कम है। इसमें कहा गया है, “केरल ‘निवेश करने के लिए ऋण, विकास चुकाएगा’ के मूल सिद्धांत का उल्लंघन कर रहा है, जिससे विकास पैदा करने की क्षमता काफी हद तक कम हो रही है।”
रिपोर्ट में जोर देकर कहा गया है कि जबकि राज्य के वित्त के लिए जीएसटी मुआवजे और केंद्र सरकार से राजकोषीय घाटा अनुदान के रूप में कुछ सहायता प्रदान की गई थी, दोनों को वर्तमान में चरणबद्ध तरीके से समाप्त कर दिया गया है।
राज्य का प्रतिबद्ध व्यय भी अधिक है। 2025-26 में राज्य की राजस्व प्राप्तियों में अकेले पेंशन का हिस्सा 21.5% था, जो हिमाचल प्रदेश के बाद प्रमुख राज्यों में दूसरा सबसे बड़ा बोझ था। गारंटीकृत वेतन और पेंशन ने मिलकर पिछले तीन दशकों में केरल की आधे से अधिक राजस्व प्राप्तियों को अवशोषित कर लिया है।
इसके अलावा, रिपोर्टों में कहा गया है कि नई यूडीएफ सरकार उत्तराधिकारी होगी ₹पिछले एलडीएफ प्रशासन से 48,733 करोड़ रुपये का संचित भुगतान बकाया है, जो जीएसडीपी का 3.9% है। और रिपोर्ट का एक महत्वपूर्ण हिस्सा KIIFB को समर्पित था, जो प्रमुख बुनियादी ढांचा परियोजनाओं के लिए राज्य सरकार की वित्तपोषण शाखा है, जिसे 1999 में स्थापित किया गया था लेकिन पिनाराई विजयन के नेतृत्व वाले पिछले दो एलडीएफ प्रशासनों के तहत इसमें काफी वृद्धि हुई।
रिपोर्ट के अनुसार, KIIFB लगभग ₹बकाया ऋण देनदारियों और लगभग 21,000 करोड़ रुपये की परियोजनाओं पर ₹35,000 करोड़ का वित्तपोषण अभी भी बाकी है। इसने सीएजी के निष्कर्षों का हवाला देते हुए तर्क दिया कि केआईआईएफबी का ऋण प्रभावी रूप से एक राज्य ऋण है क्योंकि पुनर्भुगतान अंततः राज्य के राजस्व पर निर्भर करता है। यह राज्य के उधार स्थान को प्रभावित किए बिना बुनियादी ढांचे के वित्तपोषण के लिए एक ऑफ-बजट मार्ग केआईआईएफबी के मूल मामले को कमजोर करता है।
रिपोर्ट में बताया गया है कि KIIFB द्वारा वित्त पोषित परियोजनाओं का सबसे बड़ा हिस्सा पूर्व मुख्यमंत्री पिनाराई विजयन के गृह जिले कन्नूर में लागू किया गया था, जो कुल संवितरण का 20% था। KIIFB से जारी भुगतान में तिरुवनंतपुरम का हिस्सा 17% था, एर्नाकुलम को 11% हिस्सा मिला। वास्तव में, तीन जिलों ने कुल हिस्सेदारी का लगभग आधा हिस्सा अवशोषित कर लिया।
जबकि केरल में भारत में सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों (पीएसई) की सबसे बड़ी हिस्सेदारी है, लगभग 132 सक्रिय कंपनियां आंशिक रूप से या पूरी तरह से राज्य सरकार के स्वामित्व में हैं, उनमें से पांच राज्य के निवेश का 86% हिस्सा हैं। इसमें कहा गया है कि 2024-25 में घाटे के साथ अधिकांश सार्वजनिक उपक्रम घाटे में चल रहे हैं ₹78,851 करोड़. उनमें से तीन – केरल राज्य सड़क परिवहन निगम (KSRTC), केरल जल प्राधिकरण (KWA) और केरल सामाजिक सुरक्षा पेंशन लिमिटेड (KSSPL) का शुद्ध घाटा 72% था।
रिपोर्ट में कई सिफारिशें की गईं – बिजली क्षेत्र में निजी निवेश की अनुमति देना, सेवानिवृत्ति की आयु बढ़ाना, पीएसई के विलय से कर व्यय को कम करने के लिए भूमि और श्रम कानूनों में सुधार करना और केआईआईएफबी को वित्त और अन्य प्रशासनिक विभागों के बजट नियंत्रण में लाना।
इसे पकड़ो
प्रसिद्ध विकास अर्थशास्त्री प्रोफेसर केपी कन्नन ने श्वेत पत्र को ‘साहसिक, साक्ष्य-आधारित रिपोर्ट’ कहा।
उन्होंने एचटी को बताया, “दो सप्ताह की छोटी अवधि के भीतर, राज्य के वित्त की स्थिति का आकलन करने के लिए गठित समिति एक असाधारण रिपोर्ट लेकर आई है। समिति ने व्यापक सांख्यिकीय अभ्यास किया है और उनके निष्कर्ष उन्हें प्राप्त साक्ष्यों पर आधारित हैं। यह अच्छा है कि वे इसे जनता के सामने लाए हैं और इस पर निष्पक्ष, पारदर्शी चर्चा होनी चाहिए।”
KIIFB के बारे में प्रोफेसर कन्नन ने कहा कि उन्होंने अन्य अर्थशास्त्रियों के बीच चेतावनी दी थी कि अगर केरल सरकार KIIFB के माध्यम से बड़े पैमाने पर बाजार उधार लेने के लिए आगे बढ़ती है तो उस पर भारी कर्ज का बोझ पड़ेगा।
“लेकिन तत्कालीन वित्त मंत्री टीएम थॉमस इसाक ने हमें अपमानित किया। हमने चेतावनी दी कि यह ऑफ-बजट उधार का एक स्पष्ट मामला था। अब, रिपोर्ट में कहा गया है कि केआईआईएफबी पर एक असंशोधित ऋण देनदारी है। ₹21,000 करोड़. पुनर्भुगतान कार्यक्रम जल्द ही शुरू होगा और नई सरकार को इसका भुगतान शुरू करना होगा, ”उन्होंने कहा।
उसी समय, सीपीआई (एम) ने शिकायत की कि श्वेत पत्र में विकासात्मक परिप्रेक्ष्य का अभाव था और प्रस्तावित सिफारिशें दक्षिणपंथी, नव-उदारवादी कॉर्पोरेट नीति के अनुरूप थीं।
पूर्व वित्त मंत्री और सीपीएम केंद्रीय समिति के सदस्य टीएम थॉमस इसाक ने कहा, “असली सवाल यह है कि क्या हम कल्याण पेंशन के समय पर भुगतान को प्राथमिकता देते हैं और स्कूलों और अस्पतालों के सुचारू संचालन को सुनिश्चित करते हैं? या क्या हम राजकोषीय अनुशासन बनाए रखने को प्राथमिकता देते हैं? श्वेत पत्र की सबसे बड़ी कमजोरी यह है कि इसमें विकासात्मक दृष्टिकोण का अभाव है।”
