विश्व के नवीनतम शांतिदूतों से मिलें

दुनिया भर में निरंकुश शासकों द्वारा शांति स्थापना आदर्श बनती जा रही है। बार्सिलोना के स्वायत्त विश्वविद्यालय के स्कूल फॉर ए कल्चर ऑफ पीस (ईसीपी) के अनुसार, 2025 में दुनिया भर में दर्ज की गई 53 शांति प्रक्रियाओं में से कम से कम 20 में मध्यस्थ के रूप में चीन, कतर, सऊदी अरब, तुर्की और संयुक्त अरब अमीरात में से एक या अधिक शामिल थे। साथ ही, युद्ध के बाद के युग के स्थापित शांतिदूत – संयुक्त राष्ट्र और युद्ध के मैदान से बहुत दूर नॉर्वे, स्वीडन और स्विटज़रलैंड जैसे लोकतंत्र – या तो कम, या कम प्रमुखता से शामिल हैं (चार्ट 1 देखें)। इस बदलाव का मतलब यह नहीं है कि पहले से ज्यादा या कम अनुबंध किये जा रहे हैं. अपने लोकतांत्रिक समकक्षों की तरह, निरंकुश शासक अक्सर खाली हाथ नहीं आते। लेकिन वे जो सौदे करने का प्रबंधन करते हैं वे शैली और सार दोनों में भिन्न होते हैं।

सबसे पहले, प्रोत्साहन पर विचार करें. निरंकुश शासक कम से कम तीन कारणों से मध्यस्थता की ओर आकर्षित होते हैं। एक है प्रतिष्ठा और घरेलू पद. पाकिस्तान के सैन्य नेताओं ने पाकिस्तान को एक अपरिहार्य सहयोगी के रूप में चित्रित करने के लिए अमेरिका और ईरान के बीच बातचीत में अपनी भूमिका पर प्रकाश डाला है। तुर्की के राष्ट्रपति रेसेप तैयप एर्दोगन ने घरेलू स्तर पर समर्थन जुटाने और खुद को वैश्विक दक्षिण के चैंपियन के रूप में स्थापित करने के लिए विदेश में सफल मध्यस्थता का उपयोग किया है।

इसमें शामिल होने का एक अन्य कारण बगल में लगी आग को बुझाना है। इस सदी में, तुर्की को अपनी सीमाओं पर कई युद्धों के परिणामस्वरूप शरणार्थी संकट, ईंधन व्यवधान, आर्थिक मंदी और आतंकवाद की घटनाओं से जूझना पड़ा है। तुर्की के विदेश मंत्रालय में अंतर्राष्ट्रीय मध्यस्थता के पूर्व प्रमुख, तिमुर सोइलेमेज़ ने कहा, “जब तक हमारा क्षेत्र स्थिर नहीं हो जाता, तुर्की को पूर्ण सुरक्षा या समृद्धि नहीं मिल सकती।” “इन संघर्षों को प्रबंधित करने, उन्हें बढ़ने से रोकने के लिए यह कहीं अधिक लागत प्रभावी रणनीति है।”

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वाणिज्यिक या भू-राजनीतिक लक्ष्य तीसरा कारक हैं। चीन ने अपने निवेश की रक्षा के लिए म्यांमार के गृहयुद्ध में हस्तक्षेप किया। तुर्की ने इराक या लीबिया जैसी जगहों पर अपने आर्थिक हितों की रक्षा करने और सोमालिया जैसे नए लोगों को आगे बढ़ाने के लिए भी मध्यस्थता का इस्तेमाल किया है। खाड़ी देशों से ऊर्जा आयात पर पाकिस्तान की भारी निर्भरता ईरान में उसकी प्रमुख भूमिका को स्पष्ट करने में मदद करती है, साथ ही अमेरिका के लिए उसकी इच्छा भी, जिसके पाकिस्तान के दुश्मन भारत के साथ संबंध हाल के वर्षों में गर्म हुए हैं।

पुराने मध्यस्थों की तुलना में नए मध्यस्थों को कुछ फायदे हैं। पीस रिसर्च इंस्टीट्यूट ओस्लो के एक शोधकर्ता पिनार टैंक ने कहा, तुर्किये पश्चिमी शक्तियों की तुलना में मुस्लिम देशों के लिए खुद को अधिक भरोसेमंद मध्यस्थ के रूप में स्थापित करने के लिए अपनी इस्लामी पहचान पर भरोसा कर रहा है। जबकि कतर हमास, ईरान और तालिबान से बात करने को तैयार है, कई पश्चिमी सरकारें सीधे बात करने में अनिच्छुक हैं (या जिनके लिए प्रतिबंध शासन और राजनीतिक विचार सीधी बातचीत को जटिल बना सकते हैं)।

परिणामी सौदे भी भिन्न होते हैं। ईटीएच ज्यूरिख के एक शोधकर्ता एलार्ड डर्स्मा ने कहा कि अतीत में जब पश्चिमी लोकतांत्रिक शक्तियों ने समझौते किए तो उन्होंने ज्यादातर मानवाधिकार, सत्ता-साझाकरण और लोकतांत्रिक सुधार जैसे मुद्दों पर जोर दिया। निरंकुश शासकों ने उस उदार टेम्पलेट को स्थिरता, व्यावसायिक अवसरों और व्यापार पर ध्यान केंद्रित करके बदल दिया है।

इस परिवर्तन के सबसे स्पष्ट संकेतों में से एक – और शायद तेज हो रहा है – संयुक्त राष्ट्र का घटता प्रभाव है। जिन संघर्षों में संयुक्त राष्ट्र मध्यस्थ के रूप में शामिल रहा है, उनका हिस्सा पिछले दशक में स्थिर रहा है। लेकिन इसका प्रभाव, उन उदाहरणों की संख्या से परिभाषित होता है जिनमें इसने मध्यस्थता का नेतृत्व किया है, तेजी से कम हो रहा है। पिछली बार संयुक्त राष्ट्र ने 2022 में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई थी, जब उसने काला सागर के माध्यम से यूक्रेनी अनाज निर्यात की अनुमति देने के लिए एक समझौते पर सह-मध्यस्थता की थी।

यह लंबे समय से मामला रहा है कि कुछ देश – विशेष रूप से अमेरिका, रूस और इज़राइल – संयुक्त राष्ट्र को दरकिनार कर देते हैं और जब उनके हित दांव पर होते हैं तो अलग-अलग मध्यस्थता पथ अपनाते हैं (जैसा कि अब गाजा, ईरान, लेबनान और यूक्रेन में युद्धों में है)। लेकिन संयुक्त राष्ट्र की भी खुद को दरकिनार करने की आदत है. इसके महासचिव एंटोनियो गुटेरेस ने युद्ध के बाद 25 मार्च तक ईरान के लिए एक विशेष दूत नियुक्त नहीं किया था और क्षेत्रीय राजनयिक लगभग एक महीने से फोन पर काम कर रहे थे।

संयुक्त राष्ट्र के एक वरिष्ठ अधिकारी मानते हैं, क्योंकि संयुक्त राष्ट्र नेतृत्व अपनी सीमित राजनीतिक पूंजी को निराशाजनक दिखने वाले संघर्षों पर खर्च करने से डरता है, इसलिए वह अक्सर मध्यस्थता करने की कोशिश भी नहीं करता है। उन्होंने अफसोस जताते हुए कहा, “फिलहाल यह हमारे लिए काफी निचला स्तर है, मुख्य रूप से पिछले दशक में अत्यधिक सावधानी के कारण।” “असफल होना ठीक है, लेकिन प्रयास करना अधिक महत्वपूर्ण है।”

संयुक्त राष्ट्र भी शांति कायम करने में असमर्थ है. ज़मीन पर संयुक्त राष्ट्र ब्लू हेलमेट की संख्या 2016 में 107,000 से घटकर आज 47,000 हो गई है, जबकि इसी अवधि में संयुक्त राष्ट्र के शांति अभियान भी 16 से घटकर 11 हो गए हैं (चार्ट 2 देखें)। ऐसे मिशन अब अतीत की बात होते जा रहे हैं। संयुक्त राष्ट्र ने आखिरी बार 2014 में मध्य अफ़्रीकी गणराज्य के गृह युद्ध के लिए एक नया युद्ध बनाया था। अमेरिका के आदेश पर ऐसे मिशनों के लिए फंडिंग में कटौती करने से मदद नहीं मिलती है।

अमेरिका एक पारंपरिक शांतिदूत है जो हमेशा की तरह सक्रिय है और कंबोडिया से सीरिया तक संघर्षों में खुद को शामिल कर रहा है। डोनाल्ड ट्रम्प अक्सर विशिष्ट अतिशयोक्ति के साथ दावा करते हैं कि उन्होंने अपने दूसरे राष्ट्रपति पद के पहले आठ महीनों में आठ युद्ध समाप्त कर दिए हैं। लेकिन शांति स्थापना की उनकी लेन-देन शैली उनके पूर्ववर्तियों की तुलना में सत्तावादी मध्यस्थों की तरह है, जो मध्यस्थता के पुराने मॉडल को पलटने में मदद करती है। वह अक्सर अमेरिका के लिए खनन रियायतें जैसे वाणिज्यिक सामान की मांग करते थे, और मानवाधिकार, लोकतंत्र या कानून के शासन में कोई दिलचस्पी नहीं दिखाते थे।

परिणाम शांति निर्माण का एक अलग रूप है। शुरुआत के लिए, नए लोगों ने नियमित रूप से मध्यस्थता की भूमिका निभाई है और उन युद्धों में दूसरों को दरकिनार कर दिया है जिनमें वे भाग ले रहे हैं या एक पक्ष के प्रबल समर्थक हैं, जैसा कि पिछले साल प्रकाशित एक पेपर में सारा हेल्मुलर और बिलाल सलैमेह ने देखा था। सऊदी अरब ने यमन में संयुक्त राष्ट्र को दरकिनार कर दिया है। सीरिया के लंबे गृह युद्ध के दौरान, ईरान, रूस और तुर्किये ने एक-दूसरे के प्रभाव क्षेत्र में अतिक्रमण से बचने के लिए बिना किसी बाहरी भागीदारी के कई युद्ध विराम किए। तुर्किये ने कुर्द विद्रोहियों के साथ शांति वार्ता में संयुक्त राष्ट्र की मध्यस्थता को अस्वीकार कर दिया है। म्यांमार में, चीन बारी-बारी से विद्रोहियों को भड़काता है और उन्हें संघर्ष विराम के लिए मजबूर करता है, जिससे उसका अपना प्रभाव बढ़ता है।

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यह सब जितना क्रूर लग सकता है, बलपूर्वक कूटनीति के अपने फायदे हैं। (यह कोई नई बात नहीं है; उदाहरण के लिए, बोस्निया पर नाटो की बमबारी ने 1995 के डेटन समझौते का मार्ग प्रशस्त किया।) अध्ययनों से पता चला है कि इस तरह की मध्यस्थता नीतिगत निर्णयों की तुलना में अधिक तेजी से युद्धविराम करने में मदद कर सकती है। कुछ मामलों में, आर्थिक या भू-राजनीतिक हितों को दांव पर लगाने वाले सत्तावादी शासन ही शांति लाने में अधिक रुचि रखने वाले एकमात्र पक्ष हैं। उदाहरण के लिए, अफगानिस्तान और पाकिस्तान के बीच संघर्ष में चीन एक शक्तिशाली मध्यस्थ था। मार्च में काबुल के एक अस्पताल पर पाकिस्तानी बम हमले के बाद चीन के विदेश मंत्रालय ने संयम बरतने का आह्वान किया। इसके बाद ड्रेगन्स ने दोनों पक्षों को अप्रैल में चीन में वार्ता में भाग लेने के लिए आमंत्रित किया। इसने दोनों पक्षों को रियायतें देने के लिए मजबूर करने के लिए आर्थिक उत्तोलन का उपयोग करने की भी कोशिश की है, हालांकि अब तक कोई नतीजा नहीं निकला है।

कूटनीति के बिना किसी बकवास, सिर हिलाने वाले स्कूल ने कुछ उल्लेखनीय उपलब्धियाँ हासिल की हैं। ऐसा प्रतीत होता है कि श्री ट्रम्प को नाराज करने के डर से उन्होंने आर्मेनिया और अजरबैजान, कंबोडिया और थाईलैंड और कांगो और रवांडा के बीच संघर्ष में युद्धविराम कराने में मदद की है। हालाँकि भारत श्री ट्रम्प के हस्तक्षेप से नाराज़ था, लेकिन ऐसा प्रतीत हुआ कि उन्होंने पिछले साल उसके और पाकिस्तान के बीच शत्रुता को फैलने से रोकने में मदद की थी।

समस्या यह है कि निष्पक्षता और मानवाधिकारों के बारे में तानाशाह और श्री ट्रम्प ने जिस तरह की हेराफेरी से काफी हद तक परहेज किया है, वह वास्तव में युद्धविराम को और अधिक टिकाऊ बना सकता है। स्थायी शांति समझौते हमेशा दुर्लभ रहे हैं; वे अभी भी दुर्लभ हैं. श्री डर्स्मा के अनुसार, 1989 और 2013 के बीच, युद्धविराम या अन्य स्टॉपगैप व्यवस्था के विपरीत अंतिम समझौते में समाप्त होने वाली बातचीत का हिस्सा 3.9% था। 2014 से 2023 के बीच यह गिरकर 2.1% हो गई।

आधे-अधूरे समझौते शांति निर्माण के लंबे, अधिक कठिन काम की जगह ले रहे हैं। श्री डर्स्मा ने कहा, “ऐसा लगता है कि इन बड़े शांति समझौतों का युग ख़त्म हो गया है।” दूसरे शब्दों में कहें तो जल्द ही पाकिस्तान की सेवाओं की दोबारा जरूरत पड़ सकती है.